El pasado 24 de febrero de 2026, el Consejo de Ministros aprobó la actualización del Real Decreto 308/2019, integrando por primera vez el pan sin gluten dentro de la «Norma de Calidad del Pan». La modificación fue publicada en el Boletín Oficial del Estado el 26 de febrero de 2026 y ha entrado en vigor de manera inmediata.
Esta reforma supone la eliminación de un vacío legal que durante años ha generado desigualdades para el colectivo celíaco y para el sector de la panadería sin gluten.
¿Qué cambia con esta actualización?
Hasta ahora, el pan sin gluten no estaba incluido formalmente en la Norma de Calidad del Pan, lo que implicaba diferencias en su consideración normativa y servía, en algunos casos, como argumento para cuestionar su tratamiento fiscal.
Con la nueva redacción:
Se reconoce como “pan común” el elaborado con harinas sin gluten —naturales o tratadas— así como con almidones y fibras vegetales necesarios para conseguir su textura y características propias.
Se da respaldo legal a la innovación tecnológica imprescindible en la elaboración del pan sin gluten.
Se establece la obligación de cumplir los mismos estándares de calidad, trazabilidad e información al consumidor que cualquier otro pan.
En definitiva, el pan sin gluten pasa a tener el mismo reconocimiento normativo que el pan tradicional elaborado con trigo.
Impacto en los consumidores
La definición clara dentro de la Norma de Calidad consolida su consideración como producto de primera necesidad.
Durante años, las asociaciones de personas celíacas y el sector de panadería sin gluten han trabajado para lograr una tributación equiparable a la del pan común. La ausencia de una definición específica en la norma había generado inseguridad jurídica y dificultades en la aplicación del IVA reducido.
Esta modificación normativa representa un avance significativo hacia la igualdad real para las personas celíacas y consolida un marco regulador más justo y coherente para todo el sector.
Puedes consultar íntegramente la actualización de la Norma en el Artículo Noveno del BOE-A-2026-4519.